食用农产品批发市场是食品安全的源头关口，其监管效能直接关系到千家万户的餐桌安全。江苏省宿迁市宿豫区积极探索食品安全隐患监管新路径，通过建立“负面清单”、实施“靶向目标”管理，将传统监管模式升级为精准化、系统化的风险防控体系，有效提升了辖区食用农产品批发环节的安全水平。
一、 问题导向：从“大海捞针”到“精准制导”
过去，食用农产品批发市场监管面临主体数量多、产品种类杂、风险隐患动态变化等挑战，常规的巡查检查易陷入“面面俱到却重点不明”的困境。宿豫区市场监管局深入分析辖区批发市场的经营特点与历史抽检数据，转变思路，变“普遍巡查”为“重点盯防”，核心举措便是建立并动态更新《食用农产品批发环节安全风险负面清单》。
这份“负面清单”并非简单罗列禁止事项，而是一个基于大数据分析和风险评估的“问题图谱”。它系统梳理了不同季节、不同品类农产品的高发风险点，例如：夏季叶类蔬菜的农残超标、畜禽肉类的兽药残留、水产品的非法添加、水果的保鲜剂滥用等。清单明确了重点监管品种、高频风险项目、问题易发时段以及既往不合格经营者信息，使得监管资源能够直指要害。
二、 靶向发力：构建“清单管理+精准施策”监管闭环
有了“负面清单”作为导航图，宿豫区随即配套实施了“靶向目标”监管策略，形成了全链条闭环管理。
- 入场严查，关口前移：督促批发市场开办方严格落实主体责任，配备快检设备与人员，对“负面清单”内的高风险品种实施“入场必查、问题必究”。快检筛查与监督抽检相结合，大幅提高了问题产品的发现率。
- 分级管控，差异监管：根据经营户的“负面清单”触发记录、信用状况等，实施风险分级动态管理。对高风险主体增加检查频次和抽检力度，对低风险主体则适当减少干扰，实现“对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬”。
- 信息追溯，源头治理：要求经营者严格落实进货查验记录制度，特别是“负面清单”产品，必须清晰记录产地、供应商、检测报告等信息。借助信息化手段，逐步推动追溯信息电子化，一旦发现问题产品，可迅速锁定源头、控制流向，实现精准召回与查处。
- 公示警示，社会共治：定期在市场醒目位置公示监督抽检结果和违法违规案件，尤其对涉及“负面清单”典型问题的予以曝光。此举既警示了经营者，也畅通了消费者投诉举报渠道，形成了监管方、市场方、经营户、消费者多方参与的共治格局。
三、 成效初显：安全水平与监管效能双提升
宿豫区的探索实践取得了积极成效。一方面，辖区食用农产品批发环节的抽检合格率稳步提升，系统性、区域性风险得到有效遏制，食品安全底线筑得更牢。另一方面，监管效能显著提高。监管力量得以集中投向风险最高的领域和主体，避免了资源浪费，执法精准度和威慑力大大增强。市场经营秩序更加规范，优质商户的竞争优势得以凸显，形成了良币驱逐劣币的良性市场环境。
四、 展望未来：持续优化与智慧升级
“负面清单”与“靶向监管”是一个需要持续迭代的系统工程。宿豫区相关负责人表示，下一步将继续深化这项机制：
- 清单动态化：根据抽检监测、投诉举报、舆情信息等持续更新扩容“负面清单”，使其更全面、更敏锐。
- 手段智慧化：探索引入物联网、区块链、AI图像识别等技术，对批发市场关键环节进行智能监控，实现风险自动预警。
- 共治常态化：进一步强化与农业、公安等部门的协作，加强产地准出与市场准入衔接，并将监管信息更有效地转化为消费者易懂的选购指南。
宿迁宿豫的探索表明，面对复杂的食品安全监管形势，通过建立科学的风险评估机制（负面清单），实施精准的差异化干预（靶向目标），能够有效破解传统监管的瓶颈，是实现食品安全治理能力现代化的有益实践。这一模式为筑牢食用农产品源头安全防线提供了可借鉴的“宿豫方案”。
